2.2 水污染依然存在，对农业生产用水形成较大威胁

水质不高，污染较重，威胁农业用水安全。随着城市化和工业化进程的加快，人口不断增长，大量生产生活污水直接或间接地排入河道、湖泊，农业上大量化肥、农药的施用进一步加剧水污染状况。水污染，尤其是灌溉用水的污染会直接或间接地污染粮食产品，轻者影响农作物的产量和质量，重者会造成农作物绝收或收获的农作物无法利用。

2016年山东省监测评价河流总河长。山东省评价河流全年期水质符合和优于Ⅲ类水的河长，占总评价河长的45.5%；水质符合Ⅳ～Ⅴ类河长共计，占30.4%；劣Ⅴ类河长2263.4km，占24.1%。河流水质状况较差，主要超标污染参数为化学需氧量、氨氮、总磷等。

据统计，农业面源污染日趋加重，全省年折纯化肥用量472.7万t，农药用量16万t，利用率均不到30%；畜禽粪便产量1.89亿t，尿液9436万t，无害化处理不足40%。水污染依然存在，对农业生产形成用水安全的威胁，也是山东农业面临主要水问题。

2.3 水资源综合调配能力不足，也不同程度制约着农业生产的发展

山东省水资源调配工程体系不完善。一是骨干水网体系不完善。南水北调东线工程、胶东调水工程(引黄济青工程)共同使用小清河分洪道子槽至宋庄分水闸142km渠段输水，无法同时满足青岛、烟台、潍坊、威海四市引江引黄输水要求。日照、莱芜、临沂等市仍依靠单一的本地水源供水，无外来客水补充，特殊干旱或连续干旱年份将难以有效应对，可能形成供水危机。二是局域水网和雨洪资源利用体系不完善。部分地区雨洪资源调蓄、调配能力不足，据统计扣除必须的河道内生态环境用水及下泄水量外，全省约有20亿m3雨洪资源量具备开发利用潜力而未开发利用。三是引水、调水、蓄水工程管理体制机制，不利于水资源综合调配。仅引黄济青、南水北调属省直统管。山东省的水库除引黄济青棘洪滩水库属山东省调水管理局管理外，其余水库均为实现省直统管；山东省所有的引黄、引湖灌区均属设地的市或县管理，引黄、引湖灌区也没有实现省直统管。

综上所述，工程不尽完善，体系尚不健全，引水、调水、蓄水工程管理体制机制不够健全，水资源综合调配能力的不足，将制约山东省农业生产的综合与平衡发展。

2.4客水依赖程度高是“水”的自给自足能力不够

正常年份，山东省黄河水、长江水占全省总供水量的40%左右，东营、滨州等市黄河水供水量更是占到70%以上。干旱年份，山东省更加依赖长江水、黄河水，2014年以来青岛市对黄河水、长江水的依赖程度高达95%以上。从以上数据分析，山东省客水依赖程度高，“水”的自给自足能力不够。20世纪90年代，黄河断流，“黄河水可用不可靠”是历史上存在的问题。

2.5 农田水利设施管护体系尚不健全，农业用水管理难题尚未全部解决

农田水利工程在抗旱灌溉、农田排涝、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面起到了不可替代的作用。山东省农村小型农田水利工程数量多、分布广，建设投资大、建设管理与维护管理都存在一定难度。长期以来，农田水利设施投资、建设、运行、维护管理模式、方法，管护范围、产权定位存在界限模糊，总体来看受投资筹资、分散种植等不利因素影响，各地农田水利设施保障体系尚不健全。造成了：一是管护主体存在“缺位”现象，现行的水利管理体制，大部分农田水利工程仍由政府成立的专门管理机构或者村集体负责管理，这种管理体制与当前农户分散经营不配套，不能充分发挥市场的作用，造成了一定程度的农田水利工程建设与管理的主体“缺位”；二是水利管理机构因存在“两费”落实不到位，事业费拨付不足，水管单位入不敷出。“五小”水利工程，基本没有管护经费，大量的田间水利设施无人管、无人修，造成工程建管用脱节、损坏严重、不能及时维修、效益衰减。

2.6 科学用水、节约用水不到位，造成水资源的浪费

“大水、大肥、大丰产”的思想根深蒂固，农民专业知识匮乏，对科学用水、节约用水意义认识不足，加之“一家一户的土地承包模式”，几乎没有哪一家为节约水而采取节水灌溉模式，农民从自己方便程度、减少劳动量出发，往往采取大水漫灌的传统灌溉模式。虽然，山东省测定、制定了灌溉定额，省级及各市、县(区)也制定了水价改革方案、节水灌溉规划方案，除各地小农水重点县、现代小麦产业项目及高标准农田实施了部分节水灌溉项目。但基于各地认识不到位、测水量水设施不到位、水权贯彻不到位，目前看水市场形成尚不成熟。从而造成了各地科学用水、节约用水意识不强，依然是大水漫灌随便用水。这种粗放的传统用水方式，离科学用水、节约用水距离很远，造成了水资源的浪费也是科技界不争的事实。水资源浪费，加剧了山东省水资源短缺的根本矛盾。缺水年份，个别地块有的喝得很饱、灌得很足，有的可能无水可灌，“适水灌溉”的观念不足。所以，科学用水、节约用水、“适水灌溉”、“适水发展”的观念不到位是也是农业用水的短板问题之一。

文章来源：《山东农业工程学院学报》 网址: http://www.sdnygcxyxb.cn/qikandaodu/2020/0819/475.html