3对策与措施

3.1 加大骨干河道系统治理力度、尽早实现流域规划目标，是防治洪灾涝灾的根本工程举措

山东省各级党委、政府及水行政主管部门十分重视流域、区域防洪。依据流域、区域及防洪、排涝规划，结合各级财政投入，对部分骨干河道重要河段实施了清淤开卡、扩挖，分期实施了主要险工险段除险治理。治理后仅局部河段恢复原设计行洪能力。骨干河道存在的突出问题包括河道存不同程度淤积降低了防洪泄水能力、部分拦河闸老化破损严重除险加固尚未全部实施、主要支流缺少控制性建筑物、穿堤建筑物配套不完善、部分穿堤建筑物老化失修配套不完善，河道堤防险工险段虽做过应急处理但未做鉴定。若遇超标准洪水，河道依然存在防洪安全隐患。总体来看，受投资规模、筹资模式、地方财力支撑能力不足所限，未完全依照规划对河道实施全面系统地治理。加大骨干河道系统治理力度、尽早实现流域规划目标，是防治洪灾涝灾的根本举措。

3.2 串联河道、渠道水网实现调水、供水水网互联互通可控，是保障供水、破解水资源区域不均衡的根本工程举措

《山东省水安全保障总体规划》指出：建设山东水网，全省一体，既考虑不同区域不同特点，也考虑全省统筹，水资源统一调配，加强省级骨干水网与区域水网连通。资料表明，目前山东省多条调水河道、渠道具备互联、互通的基础条件。例如山东省海河流域，根据《山东省海河流域防洪规划》分析，规划安排13条调水河道，均可按规划实施调水。当下存在的主要问题：调水河道不同河段存有淤积，配套建筑物不完善，现存控制性建筑物闸门启闭不灵、止水不严等，河系连通不彻底、不完善。加大调水河道、渠道水网建设，串联河道、渠道水网实现调水、供水水网互联、互通、可控，是保障供水、破解水资源区域不均衡的根本工程举措。

3.3 强化水资源保护、减少水体污染，是破解水污染的有效举措

水资源需要保护，区域内有限的水资源还被污染，更进一步加剧了水资源短缺的矛盾。山东省各级政府及有关部门力求强化水资源保护力度，减少污染源对水体污染，使有限的水源科学发挥作用。水资源保护任重道远，需从政策立法、行动管理等层面实施强化。山东省要以实行“河长制”为契机，一是大力完善法规制度，强化政策支持力度。以法规为准绳，规范生产、生活，从法规制度层面强化制约；二是大力开展水污染检查行动，依法、依规积极查处，对违法违规行为进行严惩，并采取惩罚与惩戒相结合，将污染水体有关信息纳入国家信用平台，记入诚信档案；三是利用信息化手段对河道、湖泊等水域内水质实施监控，做到“早预防、早发现、早控制、早治理”。从管理层面上强化保护力度，减少或杜绝水体污染，进一步提高水资源安全保障。

3.4 充分利用好雨洪资源，做好田间土壤保墒，充分利用好土壤水

结合山东省各地实际，根据确有需要、生态安全、技术可行、经济合理、综合效益明显的要求，适度建设一批雨洪资源工程。一方面通过工程措施增加供水能力，另一方面根据各个水库上游的来水特点，科学论证和评估洪水风险，合理确定水库汛限水位，利用汛期洪水资源。建设“五小”水利工程，在为上游山丘区提供补充水源的同时，分散利用雨洪水，减少下游的防洪压力。

科学、主动利用土壤水。从山东省的情况来看，全省多年平均降水总量1065亿m3，而土壤水近500亿m3，现状是人为、主动、科学利用的措施明显不够，因此，应采取改变畦田规格、农业耕作和覆盖保墒等措施增加土壤水的利用量，弥补灌溉水资源不足的缺口。

3.5 破解水利工程及水资源管理体制机制障碍，做到全省一体、统筹运作

目前，全省水资源管理体制、机制还不能完全做到“全省一体”，水资源互济地区之间的障碍是存在的。面对新时代，必须破解水利工程及水资源管理的体制、机制障碍，理顺管理体制、机制，做到全省一体，统筹考虑。一是从立法层面，切实解决水资源“全省一体化”统一管理；二是从省级管理框架层面，切实解决水利工程省直统一化管理，特别是大型灌区、大型水库及骨干调水工程，山东省需切实研究大型灌区、大型水库省直统一化管理体制机制，做到“工程统管、用水互济”；三是充分利用好客水资源，将有限的水资源用好，做到“全省一体、统筹运作”。

文章来源：《山东农业工程学院学报》 网址: http://www.sdnygcxyxb.cn/qikandaodu/2020/0819/475.html