3.6 提升农田水利综合管理，强化农田水利工程支撑服务农业的能力

近年来，中央明确提出要把农田水利作为农村基础设施的重点任务，大力实施农田水利建设，加快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。山东省委、省政府提出到2020年率先基本实现水利现代化，加快建设“旱能浇、涝能排”的农田水利工程体系。围绕农田水利工程重建轻管主导思想，以及工程产权不落实、责任主体不清、管理经费无着落、工程建设多部门管理、工程布局不合理、建设标准和质量参差不齐等问题，急需深化改革。积极引入社会资本参与农田水利工程的建设，推行工程建设管理一体化，建立农田水利工程建设“以奖代补，先干后补”的政策和机制，使有限的财政资金发挥更大的效益；落实水权和工程产权，建立“两证一书一台账”制度，提高公众参与意识，创新农田水利工程的管护方式；积极深化农业水价综合改革，建立经济、完善的计量监测体系，制定水价、精准补贴的长效机制，确定合理的水价，培育农业用水水权市场，允许水资源使用权的有偿转让，形成农田水利建设和管理的可持续发展模式。既注重农田水利综合管理的理论研究，又积极推广试验、实践。积极落实财政对用水户的节水补贴的机制，激励用水户自主节水，自律节水，主动投资建设农田水利工程，促进农田节水的持续良性发展，进一步强化农田水利工程支撑服务农业的能力。

3.7 强化科学用水，鼓励节水灌溉，发展适水灌溉农业

以水定产是自然禀赋的要求。根据山东省农业面临的突出水问题，农业必须节约用水、科学用水。一是推广高效节水灌溉，减少水源浪费，使有限的水源灌溉更大面积的农作物。二是滨海滩涂低洼地推广微咸水灌溉，适时开展海水灌溉农业的试验。山东省黄泛平原和滨海平原区咸水分布面积1.8万km2，资源量为12亿m3，引进耐盐新品种，推广暗管排水、咸淡水交替灌溉等技术，可以缓解区域水资源供需矛盾，海水稻的试验成功就是很好的例子。三是逐步调整种植结构，因地因水选择种植作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，增加花生、甘薯、杂粮等耐旱作物播种面积，建立作物生育时期与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。四是发展适水农业，探寻适水灌溉与产量的关系，减少传统意义上的充分灌溉，减少农业用水量。

3.8强化省情、水情宣传教育

宣传教育是做好水问题管理的基础性工作，是加强水资源管理、加强节水知识推广普及的重要手段。努力做好全省省情、水情知识推广普及，对保护水资源、节约用水起到思想发动作用，树立保护水源、节约用水、科学用水光荣的思想，要充分利用道德的约束力量规范企业、个人用水行为。充分利用广播、电视、微信、微博、讲座、宣传语，全方位、多媒体融合宣传省情、水情，提高全省人民保护水资源、节约用水的意识，全民上下形成“节约用水、适水发展”的理念，山东水形势、水问题不容忽视，力争做到深入人心、妇孺皆知，进而形成惜水、爱水、护水、节水的良好社会风气，对保护水源、节约用水、科学管水、有序调水形成良好的舆论支持。

4结语

山东省地处沿海、黄河下游，地理位置与气候条件要求山东省防汛与抗旱并重，伴随着人口的增加及流动、工业的发展、城镇化进程的推进，山东省水资源与人口、经济、农业供需不均的“水问题”将更加突出。本文可供政府部门及专家、学者借鉴，但山东省“水问题”不仅限于本文所述，如其他行业“与农争水”、地下水超采而限采也会对农业用水产生不利影响，必须引起各级各界的高度重视。山东省若从根本上破解水问题，促进农业更好地服务于国计民生，保障国家粮食安全，做到“人水和谐”还需要做大量深入而细致的研究试验工作。新时代农业发展破解“水问题”不仅需要水利的保驾护航，更需要各级、各届的配合与协调，科学用水与节约用水需深入人心、付诸行动、成为习惯。

[1] 山东省水利勘测设计院, 山东大学. 山东省区域水网运行管理技术与生态效应研究[Z]. 2016．

[2] 山东省海河流域水利管理局. 徒骇河流域水资源利用模式研究与示范[Z]. 2018．

[3] 山东省水利厅. 山东省水安全保障总体规划[R]. 2017．

[4] 山东省水利厅. 徒骇、 马颊河系防洪规划报告[R]. 2008．

[5] 山东省农业专家顾问团水利分团. 山东省粮食安全与水利支撑能力的调查研究[R]. 2018.

文章来源：《山东农业工程学院学报》 网址: http://www.sdnygcxyxb.cn/qikandaodu/2020/0819/475.html